Правительство РФ утвердило концепцию регулирования оборота криптовалют

Общие принципы регулирования криптовалют в России согласованы всеми заинтересованными ведомствами, включая ЦБ. Оборот криптоактивов будет контролироваться государством сходно с регулированием фондового рынка.

В сообщении пресс-службы правительства говорится, что в обсуждении регулирования криптовалютного рынка принимали участие все заинтересованные ведомства: Минфин, Банк России, Росфинмониторинг, ФСБ, МВД, ФНС, Минэкономразвития и Генеральная прокуратура.

Принятая правительством концепция законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют определяет цели и задачи государственного регулирования деятельности по организации оборота цифровых валют.

Цели государственного регулирования оборота цифровых валют

Заявлено, что целью государственного регулирования станет интеграция механизма оборота криптовалют в финансовую систему для обеспечение контроля над денежными потоками. Для защиты прав и интересов инвесторов предлагается ввести их разделение на квалифицированных и неквалифицированных аналогично тому, как это сделано на фондовом рынке.

Напомним, что в соответствии с Указанием Банка России от 29.04.2015 N 3629-У (ред. от 17.09.2021) физическое лицо может быть признано квалифицированным инвестором, если оно отвечает любому из следующих требований:

• Владеет активами, деньгами, драгоценными металлами на счетах в банках и ценные бумагами на сумму от 6 млн рублей;
• Имеет практический опыт совершения сделок с ценными бумагами или работы в лицензированной организации;
• Обладает профессиональной квалификацией в сфере деятельности на рынке ценных бумаг.

Для лицензирования деятельности криптовалютных площадок, последние, в целях обеспечения интересов граждан, будут обязаны сформировать финансовые подушки безопасности по ликвидности и достаточности капитала.

Субъекты регулирования

Концепция правительства предусматривает введение на законодательном уровне новых субъектов регулирования, по аналогии с регулированием ЦФА. В нее входят организаторы системы обмена цифровых валют, информационная система организаторов системы обмена цифровых валют и операторы обмена цифровых валют.

Организатор системы обмена цифровых валют.

Организатором системы обмена цифровых валют может быть банк с универсальной лицензией, имеющий право осуществлять операции открытия и ведения банковских счетов физических и юридических лиц. Банки должны быть включены в реестр организаторов системы обмена цифровых валют.

В целях финансового мониторинга криптовалютных транзакций, на предмет соответствия требованиями федерального закона №115-ФЗ, организаторам системы обмена цифровых валют предлагается использование цифрового сервиса Росфинмониторинга «Прозрачный блокчейн». Применение иностранных сервисов со схожим функционалом не разрешается.

Оператор обмена цифровых валют.

Правительство разделяет операторов обмена цифровых валют на две модели: P2P-платформы (обменники) и биржи цифровых валют.

P2P-платформа (обменник), определяется, как сервис по обмену криптовалют с одного вида на другой, действующий от собственного имени и в своих интересах. Вторая модель, биржа цифровых валют, трактуется как оператор обмена цифровых валют, предоставляющий клиентам возможность совершения операций отчуждения и приобретения цифровых валют, обмена, а также хранения денежных средств клиентов на балансах клиентов, хранения доступов к криптовалютным кошелькам/балансам клиентов с использованием собственной информационной системы.

Ключевые требования к оператору обмена цифровых валют – принадлежность к субъектам российской юрисдикции, регистрация в Реестре операторов обмена цифровых валют и наличие счета/электронного кошелька, открытого у организатора системы обмена цифровых валют.

Механизмы проведения криптовалютных операций

В соответствии с текущей редакцией концепции правительства, частные и институциональные инвесторы (клиенты) для совершения операций с цифровыми активами должны пройти идентификацию и открыть счет у организатора системы обмена цифровых валют (банка с универсальной лицензией).

Следующий этап – прохождение верификации и открытие криптовалютного кошелька у российского или иностранного оператора обмена цифровых валют, отвечающего требованиям надзорных органов.

В концепции дано уточнение, что любое движение средств по купле или продаже цифровых валют осуществляется исключительно по счетам/электронным кошелькам клиента и оператора обмена цифровых валют, открытым у организатора системы обмена цифровых валют.

Все криптовалютные операции клиентов, совершаемые у оператора обмена цифровых валют, в обязательном порядке модерируются организатором системы оборота криптовалют на предмет соответствия законодательным нормам и возможной связи с незаконной деятельностью.

Предлагаемый порядок предусматривает предоставление организатору системы оборота цифровой валюты информации о криптовалютном кошельке клиента, который планирует совершить операцию, и о деталях совершаемой операции. Со своей стороны, организатор системы оборота криптовалют подтверждает ее совершение либо отклоняет. Запись фиксируется в информационной системе обмена цифровых валют с указанием данных о сумме и реквизитах криптовалютного кошелька.

Регулирование деятельности иностранных бирж

Правительство не планирует запрещение покупки и продажи цифровых валют на иностранных биржах. Однако, к иностранным биржам цифровых валют предъявляются отдельные требования для ведения деятельности на территории Российской Федерации:

Во-первых, обязательное наличие представительства биржи на территории России и возможность технической интеграции с информационной системой российского организатора системы обмена цифровых валют.

Во-вторых, запрещается вывод средств через электронные кошельки, открытые не в системе уполномоченных российских банков. Также не смогут работать в России иностранные криптовалютные биржи, зарегистрированные в оффшорных зонах, не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций

На иностранное представительство криптовалютной биржи в полном объеме распространяется порядок действий и механика проведения криптовалютных операций, как у российских операторов обмена цифровых валют.